国家发改委环资司和农经司联合举办全国农业循环经济和新农村建设培训班，对于认真落实科学发展观，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设和社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。这次培训班选择在阜阳市举办，既是对阜阳的关心和支持，也是对阜阳工作的鼓舞和鞭策，必将有力地推动我市循环经济、社会主义新农村建设以及其他各项工作又好又快地发展。借此机会，我代表中共阜阳市委、阜阳市人民政府向这次培训班的举办表示热烈的祝贺，并向您们的到来表示诚挚的欢迎！

　　阜阳位于黄淮平原南端、安徽西北部，辖太和、阜南、颍上、临泉4县，颍州、颍泉、颍东3区和界首市，国土面积9775平方公里，总人口954.6万。阜阳历史悠久，人文蔚盛。古称汝阴、颍州、顺昌，是姜子牙、管仲、鲍叔牙、甘罗的故里，晏殊、欧阳修、苏轼曾在这里为官。颍上县小张庄和八里河南湖公园先后被联合国环境保护署命名为“全球500佳”，由低洼地改造而成的阜阳生态园和迪沟生态园均为国家4A级风景区。阜阳区位优越，交通便捷。古志称这里“襟带长淮，控扼陈蔡，东连三吴，南引荆汝”。京九铁路贯穿全境，与漯阜、濉阜、阜淮铁路构成“米”字型框架；阜阳编组站是京九线上的最大铁路枢纽，并被铁道部列为重点建设的全国10大铁路枢纽之一。已经通车的界阜蚌、阜亳高速公路，与正在建设的阜六、阜合、阜蔡高速公路将在阜阳形成东抵京沪、西接京珠、南连沪汉的高速公路网。阜阳物华天宝，资源丰富。是国家大型商品粮、棉、油、肉生产基地，全国秸秆养牛示范基地和全国山羊板皮重点产地。境内煤炭资源蕴藏丰富，已探明储量超过80亿吨。今后5－10年，我市将建成以刘庄、谢桥、口孜东、口孜西、罗园五大煤矿和阜阳华润、颍上刘庄、颍东口孜三大坑口电厂为主的华东煤电能源新基地，年产煤炭可达3400万吨，电厂装机800万千瓦。

　　近几年来，面对“王肖”等系列腐败案件、非典疫情、特大洪涝灾害等造成的特殊困难局面，阜阳市委、市政府认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，突出科学发展和和谐稳定两大主题，弘扬团结和务实两种精神，带领全市人民肃风正气、凝心聚力、拼搏奋进、扎实苦干，使阜阳走过了最为艰难的时期，实现了政治上由乱到治、再到人心思定、人心思发展，经济上由连续下滑到止跌回升、再到两位数增长的历史性转变，步入了持续快速发展的轨道。“十一五”时期是阜阳加快发展、奋力崛起、全面建设小康社会的关键五年。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以推进跨越式发展、实现奋力崛起为主题，实施工业强市、东向发展、中心城市带动、城乡统筹、创新推动战略，开展全民创业行动，提升“6611”工程，深化改革开放，推动结构调整，转变增长方式，发展循环经济，努力突破思想观念、投资规模、发展环境、体制机制等四大制约，构筑工业、农业产业化、商贸物流、非公有制、各类园区、劳务等六大经济支撑，狠抓区域性中心城市建设、加快对外开放步伐、加强基础工程建设、建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会、构建和谐阜阳等六项重点工作，力争“十一五”末初步建成区域性中心城市、华东能源新基地、文明和谐新阜阳。

　　根据会议安排，现将我市发展循环经济工作汇报如下：

 一、循环经济发展的基本情况

    循环经济是对传统经济增长方式的根本变革，是落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径。近年来，我们坚持从基本市情出发，积极转变发展理念，大力倡导以农作物秸秆、人畜禽粪便、工业废弃物为原料，以协会、企业、工业园区为依托，以沼气、食用菌、工业废弃物再利用为纽带，实施农业“九节一减”工程（节地、节水、节种、节肥、节药、节柴、节煤、节油、节粮，减少从事一产农民）和工业节能降耗、清洁生产及废弃物再生利用、循环利用，加快发展循环经济，努力探索一条充分利用废弃物、节约资源、保护环境、推动经济社会又好又快发展的可持续发展之路。

　　1、初步形成了多种循环经济模式。目前，我市已涌现出金种子集团、临化集团、界首田营循环经济工业园、阜阳循环经济工业园，以及临泉县农民王守红、阜南县农民郭凤军、颍上县农民郭长勇、颍泉区农民李文生等一大批发展循环经济的典型，探索出“林－草－牧－沼－菌－肥”、“秸秆、酒糟－牧－沼－粮（果、菜）”、“秸秆、牛粪－菌－肥－粮（果、菜）”、“粮食－酒精－酒糟－饲料－畜牧”、“粮食－酒精－糟液－沼气－发电－沼肥－农田”和工业废渣、废气、废水梯次循环利用等几十种循环经济模式，受到上级领导和有关部门的充分肯定。2005年12月，在国家发改委等十二个单位联合举办的“建设节约型社会展览会”上，临泉县“林－草－牧－沼－菌－肥”农业循环模式受到与会者好评。临泉县的长官养牛协会、韦寨养鹅协会、鮦城黄牛协会、特种养殖协会和食用菌协会都常年面向全国举办循环经济培训班，学员遍及全国31个省、市、自治区。

　　2、初步形成了三种循环经济类型。

　　一是以利用农业废弃物为主的循环经济。我市粮食常年总产量400万吨，每年种植玉米250多万亩，生产秸秆320多万吨，青贮、氨化率达50%，为畜牧业快速发展提供了充足的饲料和饲草，但也带来了畜禽粪便污染。各地以发展绿色、有机农业为目标，把农作物秸秆、人畜禽粪便转化为沼气、食用菌等再生资源，用沼渣、菌渣、沼液代替化肥农药，使大量农业废弃物变废为宝、化害为利。同时，减轻了农村面源污染，改善了农村卫生状况；优化了生态环境，保障了食品安全；延长了产业链条，带动了劳动就业。目前，全市共建户用沼气3.9万口、大型沼气工程36座，年获经济效益4000万元以上。2006年，全市食用菌生产总投料1.6亿公斤，栽培面积1500万平方米，鲜菇产量5.6万吨，加工出口8100吨，创汇960万美元。

　　二是以利用工业废弃物为主的循环经济。近年来，我市不断加大对煤电、建材、化工、机械等重点行业废弃物利用程度的监管力度，并采取有效措施，促使上下游产业合理组合，推动资源节约利用、循环利用、深度利用，进一步降低了资源消耗，减轻了环境污染。金种子集团、文王酒厂、临化集团等许多企业也按照循环经济理念，大力开展节能、节材、节水工作，通过使用清洁能源和原料、采用先进工艺和设备、改进设计、改善管理等办法，综合利用各种工业废弃物，力求生产全过程减少污染物的产生和降低生产成本，初步走出具有自身特点的循环经济发展路子。

　　三是以经营生态环境为主的循环经济。阜南县利用濛洼和洪洼行蓄洪区60多万亩易涝低洼地植树、种草，发展鸭、鹅、牛、羊等畜牧养殖业和珍珠等水产养殖业，形成了林、草、经、畜、禽、鱼、珠一体化经营模式，既改善了生态环境，也增加了农民收入。颍泉区和颍上县运用循环经济理念，对低湖洼地和煤矿塌陷区进行综合治理，建成了阜阳生态园、八里河公园和迪沟生态园3个4A级风景区，分别被列为省级自然保护区、全国农业旅游示范点，融环境保护、农业示范、生态教育、休闲娱乐等功能为一体，深受广大群众欢迎。

　　3、初步形成了循环经济园区竞相发展格局。我市坚持以企业小循环、园区中循环，带动社会大循环，加快了循环经济示范园区建设步伐。目前全市建成循环经济园区16个，入园企业733家，充分发挥了园区专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚的效应。界首田营循环经济工业园围绕再生铅的冶炼加工，引进华鑫铅业集团、中南铅业公司等13家再生铅冶炼加工企业和12家废旧塑料加工企业，在深加工、精加工上下功夫，形成了“旧电瓶塑料外壳－回收利用－新电瓶外壳及塑料制品”和“旧电瓶－冶炼再生铅－极板－新电瓶”再生铅循环经济模式，实现了“进来一个旧电瓶，出去一个新电瓶”的目标，成为全国最大的废旧电瓶回收和加工集散地。2006年，该园区通过回收网络，从全国各地及俄罗斯、越南、老挝等周边国家回收废旧电瓶33万吨，生产再生铅20万吨，分别占全国废旧电瓶和再生铅的1/3，实现产值20亿元、利税1亿多元。阜阳循环经济工业园围绕阜阳华润电厂，以粉煤灰综合利用为重点，发展水泥和免烧砖等建材行业，形成资源高效利用、产业相互关联的循环经济产业集群。到2006年底，已有11家企业13个项目进入该园区，总投资40亿元。这些项目全部建成投产后，可年产免烧砖8亿块、水泥300万吨、商品混凝土90万立方米、石膏板90万平方米，创利税2亿元。同时，每年可节省粉煤灰占用耕地400亩，减少烧砖毁田1000亩，节约烧砖燃煤8万吨，解决劳动就业1万多人。

二、发展循环经济的主要做法

    对我们来说，循环经济是一个全新理念，发展循环经济是一项全新工作。为了使这项工作扎实有效地开展，我们切实加强领导，积极做好组织、协调和指导工作。

　　1、抓认识，形成决策共识。我市是人口大市，也是农业大市。随着经济发展步伐加快，资源和环境约束日益增强，迫使我们在追求经济发展速度的同时，深入思考经济增长的方式，积极探索经济增长的路径。首先，人口众多和人均资源偏少是制约我市经济社会发展的重要因素。我市人口密度是全国平均水平的近7倍、全省的2倍，人均耕地比全国平均水平低0.6亩、比全省低0.1亩，人均水资源占有量是全国的1/6、全省的1/3。其次，近30年来经济社会的发展使我们付出较大的环境代价。以水环境为例，受上游入境水质和沿河城镇排污影响，境内颍河、泉河、洪河等河流水质基本以V类或劣V类为主，而且生活污水比重逐年上升。资源性缺水和污染性缺水并存，已成为制约我市经济发展的突出矛盾。其三，“十一五”期间我们面临着加快发展与保护生态环境的巨大挑战。按照“十一五”发展规划，我市将大力推进跨越式发展，生产总值年均增长将在12%以上，工业化、城镇化进程加快将进一步加剧经济发展与资源环境之间的矛盾。上述情况表明，我们只有摒弃“高投入、高消耗、高排放、低产出”的传统增长模式，切实把循环经济的理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中，才能更好地实现既定目标，走出一条资源消耗少、环境污染小、经济效益好的科学发展道路。

　　2、抓规划，明确发展导向。我们坚持把发展循环经济、建设节约型社会纳入“十一五”规划，并制定了《关于加快发展循环经济的实施意见》和《阜阳市建设节约型社会近期重点工作实施计划》。“十一五”期间，我们将围绕农产品资源、煤炭资源和废弃物资源，着力打造“种植－养殖－加工－综合利用”、“煤炭开采－加工－综合利用”和“废弃物资源回收－加工－再生产品”三个产业链条，并根据生产实际，加快实施循环经济示范企业、资源节约示范项目、再生资源回收利用示范工程、循环经济示范技术、循环经济产业示范园区、循环经济农村示范工程、循环经济城镇示范工程、节约型机关等八大循环经济示范工程，逐步建成一批符合循环经济发展要求的重点企业、工业（农业）园区和企业集群。我们坚持用循环经济理念指导编制各类专项规划，明确目标、重点和政策措施。为了减少工业废水污染，编制了《阜阳市淮河流域工业废水治理规划》，拟用3年时间、投资3.14亿元，建设工业废水治理项目16个，年减排废水总量1214万吨。为了加强城乡环境污染治理和资源综合利用，编制了《阜阳生态市建设规划》、《城镇污水处理及再生利用设施建设规划》、《生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《农村沼气建设规划》、《食用菌发展规划》，“十一五”期间拟投资17.8亿元，建设污水处理及再生利用设施项目、生活垃圾无害化处理项目14个和20万口农村户用沼气。为了推进建筑节能，制定了《关于加强阜阳市建筑节能工作的意见》、《阜阳市新型墙体材料推广应用管理办法》和建筑节能分阶段工作计划，全面执行建筑节能强制性标准。

　　3、抓引导，推进有序发展。一是制定优惠政策。先后出台了加快工业发展、扶持农业产业化、加快非公有制经济发展、推进科技创新、开展全民创业行动等方面文件，对符合产业发展方向的各类循环经济项目，在税收优惠、财政资助、金融贷款、生产用地等方面进行扶持。阜南县还从农业资金中列出100万元，专门用于循环经济示范点建设。二是发挥协会作用。我市现有农民专业技术经济协会400多个，会员10多万人，他们在实践中创造了不同的循环经济模式，并通过科普宣传、示范带动、技术培训、资金扶持、代理销售等方法，带领广大农民发展农业循环经济。2004年12月，时任安徽省委副书记、现任国务院常务副秘书长的张平同志针对我市这一做法指出：“把创建农村专业技术经济协会这种新型的组织形式和推行循环经济的先进经济模式紧密结合起来，起到相互促进、相互推动的作用，是一个创新。”由于在这方面的突出贡献，临泉县长官黄牛协会被省科协命名为“全省优秀农技协”，会长王守红被评为“中国民间环保十大杰出人物”，荣获2006年地球奖提名奖。三是开展试点示范。筛选具有我市特色的阜阳循环经济工业园、界首田营循环经济工业园、太和再生铅循环经济产业园、颍上煤化工循环经济产业园、金种子集团、临化公司、昊源化工集团以及农业循环经济项目，编制循环经济实施方案，进行试点建设。其中，界首田营循环经济工业园、临泉县“林－草－牧－沼－菌－肥”农业循环经济项目被批准列入安徽省第一批循环经济试点项目。四是加强规范管理。我们认真落实环境保护基本国策，不断强化环境法制建设，探索建立环境保护长效机制，着力推动企业落实环境保护措施，积极防范环境风险，切实维护生态环境。经过规范整治，曾经被称为“环保治理难点、群众反映热点、媒体关注焦点”的界首市废旧电瓶回收土法炼铅行业，现已成为“循环经济的试点、产业集聚的亮点和县域经济的增长点”，华鑫集团有限公司也被全国标准委员会列为《再生铅锭标准》制定单位。

　　4、抓投入，加快项目建设。项目建设是发展循环经济的有效载体。“十五”期间，我们主要通过三个渠道落实循环经济项目资金：一是争取国债专项资金。2005年以来，先后争取工业废水治理、城市污水处理、农村户用沼气建设等循环经济重大项目建设国债专项资金1.5亿元，对我市发展循环经济形成了有力支撑。二是加大招商引资力度。市及各县市区坚持把循环经济项目作为招商引资的重点项目进行推介，先后引进大亚集团、东盾木业分别建设年产10万立方米中高密度木质纤维板材项目。目前，凯迪电力、国能公司、皖能集团、丰原集团等企业集团对我市煤制油、秸秆发电、燃料乙醇项目表示浓厚的投资兴趣。阜阳循环经济工业园、界首田营循环经济工业园、颍上煤化工循环经济工业园更是依托自身优势，严格按照产业规划，紧紧围绕资源充分利用和无害化、环保化的发展方向，大力开展招商引资，加快园区建设步伐。三是激活民间闲置资金。连续几年，我市银行年末存贷款差额均在300亿元以上，民间可用资金十分可观。市委、市政府出台多份文件，制定一系列优惠政策，较好地激活了民间资金投资兴业、发展循环经济的热情。其中颍泉区双孢菇协会、临泉县食用菌协会分别筹资1000万元用于大棚和标准菌种厂建设。

　　5、抓环境，营造良好氛围。一是健全组织。市委、市政府成立了由市委副书记任组长，市政府有关负责同志任副组长的发展循环经济领导小组。建立了由有关部门参与的高效协调工作机制，明确工作目标，强化工作责任，加大考核力度，促进工作落实。组建了由部分企业、农村专业技术协会、循环经济发展带头人、科研理论工作者以及市直有关部门负责人参加的循环经济研究会，总结推广发展循环经济的新经验，研究探索发展循环经济的新领域、新途径，指导推动全市循环经济持续健康发展。阜南、临泉等县市区和一些乡镇也成立了相应机构，形成了党政齐抓、上下联动的工作格局。二是扩大宣传。围绕“大力发展循环经济、加快建设节约型社会”这一主题，结合全国节能周、节水周以及世界节水日、环境日、土地日等，开展形式多样的宣传活动。特别是安徽省循环经济研究会会长、省人大常委会原副主任季昆森同志多次到阜阳调研、指导循环经济工作，并分别在临泉、阜南举办了直接面向基层干部和农民群众的大型循环经济报告会，在广大干部群众中引起了强烈反响。市县两级电台、电视台开辟了发展循环经济专栏，并把省电视台来我市拍摄制作的发展循环经济典型专题片进行反复播放。临泉、阜南等县市区还开通了循环经济网，创办了《循环经济简报》。通过广泛宣传，进一步提高了全社会对发展循环经济的认识。三是加强督查。市人大、市政协对全市发展循环经济情况经常组织专题调研和监督巡视；市政府对全市发展循环经济主要任务实行目标管理，年度进行考核；市发展循环经济领导小组深入到各县市区及市直有关部门进行检查指导，保证了全市发展循环经济工作任务的落实。

 三、下步抓好循环经济的打算

    虽然我市在发展循环经济方面取得了积极进展，积累了一些经验，但从总体上看，这项工作还处于起步阶段。特别是各地发展不平衡，有点缺面的情况较为突出；项目实施水平不高，产业链条不长。同时，还存在着资源节约和环境保护意识不够强、规章制度不健全、体制机制不完善、资金投入不足、技术创新能力不高等问题。下一步，我们将采取有效措施，更好更快地推进我市循环经济发展。一是继续强化宣传教育，进一步提高全社会对发展循环经济、转变增长方式极端重要性和紧迫性的认识，积极倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会；二是不断完善各项规划，坚持用循环经济理念指导编制各类专项规划、区域规划、城市总体规划以及各地资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用、清洁生产等专项推进计划，尤其是把发展循环经济与建设社会主义新农村、推进新型工业化紧密结合起来，积极探索推进跨越式发展的有效途径；三是认真开展试点工作，切实抓好循环经济示范企业、循环经济园区、农村循环经济和城市废弃物资源循环利用试点，大力推广临泉、阜南等地的先进经验，迅速在全市掀起发展循环经济的热潮；四是着力建设节约型社会，突出抓好建设节约型社会的重点工作，认真落实“九节一减”，努力实现资源高效循环利用和经济社会可持续发展；五是加快推进重点项目建设，编制上报并推动落实资源节约型和循环经济类项目，不断推进产业结构调整，努力在重点地区、重点领域、重点行业循环经济发展上取得更大突破；六是切实加强督查指导，认真落实有关政策法规，坚持运用行政、政策、法律、市场四种手段推进循环经济发展，进一步完善积极有效的工作协调机制、激励机制和考核机制。

　　这次全国农业循环经济和新农村建设培训班在阜阳举办，为我们提供了十分难得的学习机会。我们将以此为契机，认真运用推广各位专家关于循环经济的最新成果，认真学习各地的好经验、好做法，努力把阜阳的循环经济做大做强，把阜阳的各项工作做得更实更好。再次对各位领导、各位同志、各位朋友的莅临表示衷心的感谢，也真诚地欢迎各位领导、各位同志、各位朋友常来阜阳考察、指导工作。

　　最后，祝这次培训班取得圆满成功！祝各位领导和同志们身体健康，工作顺利，万事如意！